Քաղաքացիական կարգավիճակի փաստաթղթերի հնարավոր ճանաչման պայմաններն ու ընթացակարգերը
- Մինչև 1992 թվականը տրված փաստաթղթերի ճանաչում Մինչև 1992 թվականը Աբխազիայում տրված փաստաթղթերը, որպես կանոն, ճանաչվում են Վրաստանի կողմից, քանի որ այդ ժամանակ Աբխազիան պաշտոնապես Վրացական ԽՍՀ-ի անբաժանելի մասն էր: Այս պատմական հենակետը կարևոր նշանակություն ունի ընթացիկ քաղաքականությունը հասկանալու համար: Նման փաստաթղթերի համար կարելի է ստանալ կրկնօրինակ և Վրաստանում դրա վրա ապոստիլ դնել: Այս գործընթացը սովորաբար պահանջում է փաստաթղթի սեփականատիրոջ ֆիզիկական ներկայությունը կամ նրա անունից նոտարական (հյուպատոսական) լիազորագիր: 1992 թվականի սահմանագիծը փաստաթղթերի ճանաչման համար Աբխազիայի կարգավիճակի պատմական փոփոխության և հակամարտության սկզբի ուղղակի իրավական հետևանքն է: Այնուամենայնիվ, այս բաժանումը ստեղծում է զգալի միջսերնդային բաց, թողնելով բնակչության զգալի մասին (նրանց, ովքեր ծնվել, ամուսնացել կամ ունեցել են այլ կենսական իրադարձություններ, որոնք գրանցվել են 1992 թվականից հետո) անկայուն իրավական վակուումում՝ Վրաստանի հետ իրենց քաղաքացիական կարգավիճակի առնչությամբ: Դիտարկումները ցույց են տալիս, որ մինչև 1992 թվականը տրված փաստաթղթերը ճանաչվում են, իսկ 1992 թվականից հետո տրվածները՝ որպես կանոն, ոչ: Սա սահմանում է հստակ իրավական տարբերություն՝ հիմնված Աբխազիայի՝ Վրաստանի կազմում գտնվելու կարգավիճակի պատմական համատեքստի վրա:
- Ավելի խորը վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ 1992 թվականը պատահական չէ. այն նշանավորում է զինված հակամարտության և անջատողական շարժումների սկիզբը Աբխազիայում: Այս իրավական անջատումը նշանակում է, որ յուրաքանչյուր ոք, ով ծնվել է, ամուսնացել է կամ ունեցել է այլ կենսական իրադարձություններ, որոնք գրանցվել են հետո այս ժամանակահատվածում դե ֆակտո իշխանությունների կողմից, բախվում է հսկայական դժվարությունների՝ Վրաստանի հետ իրավական ինքնություն հաստատելու հարցում: Սա ստեղծում է բնակչության աճող հատված, որի քաղաքացիական կարգավիճակը փաստացիորեն չի ճանաչվում իրենց դե յուրե պետության կողմից, ինչը հանգեցնում է հնարավոր միջսերնդային քաղաքացիության բացակայության կամ իրավունքների խորը բացակայության: 1992-1993 թվականների վրաց-աբխազական պատերազմի ժամանակ արխիվների ոչնչացումը ավելի է բարդացնում նույնիսկ մինչև 1992 թվականը ճանաչման գործընթացը՝ դժվարացնելով կրկնօրինակներ ստանալը, ինչը ավելացնում է գործնական անհնարինության ևս մեկ մակարդակ: Ավելի լայն հետևանքն այն է, որ այս պատմական սահմանազատումը, թեև իրավաբանորեն հետևողական է Վրաստանի ինքնիշխանության հավակնությունների համար, ստեղծում է մշտական և ընդլայնվող հումանիտար խնդիր, որը հնարավոր չէ համարժեք լուծել միայն ստանդարտ վարչական ընթացակարգերով:
- Վկայականների կրկնօրինակների ստացման ընթացակարգերը Վրաստանում Մինչև 1992 թվականը տրված փաստաթղթերի համար ճանապարհը ենթադրում է վկայականի կրկնօրինակի ստացում և դրա վրա ապոստիլի դրոշմում Վրաստանում: Պետական ծառայությունների զարգացման գործակալությունը (ՊԾԶԳ) Վրաստանի արդարադատության նախարարության ներքո հանդիսանում է իրավասու մարմին, որը պատասխանատու է քաղաքացիական կարգավիճակի ակտերի գրանցման համար իր տարածքային ստորաբաժանումների, Պետական ծառայությունների տների, իսկ որոշ դեպքերում՝ հասարակական կենտրոնների և արտերկրում գտնվող հյուպատոսական հիմնարկների միջոցով: Խոչընդոտ. Այս գործընթացի համար էական գործնական խոչընդոտ է հանդիսանում 1992-1993 թվականների վրաց-աբխազական պատերազմի ժամանակ արխիվային տեղեկատվության լայնածավալ ոչնչացումը: Սա հաճախ հանգեցնում է վկայականների կրկնօրինակների տրամադրումից հաճախակի մերժումների՝ այն դարձնելով «անկատարելի պահանջ» շատերի համար: Մերժման դեպքում ապոստիլը կարող է դրոշմվել հենց մերժման փաստաթղթի վրա, որն այնուհետև կարող է օգտագործվել այլ երկրների տարածքում: Թեև մինչև 1992 թվականը տրված փաստաթղթերի ճանաչման համար գոյություն ունի ձևական վարչական ընթացակարգ, հակամարտության ժամանակ արխիվների լայնածավալ ոչնչացումը հաճախ այդ մեխանիզմը դարձնում է գործնականում անիրագործելի առանձին անձանց համար: Սա ստեղծում է «անելանելի իրավիճակ» շատերի համար, ովքեր ձգտում են կարգավորել իրենց քաղաքացիական կարգավիճակը մինչև 1992 թվականը, չնայած տեսականորեն գոյություն ունեցող իրավական ճանապարհին: «Ապոստիլ մերժման վրա» ծառայում է որպես խնդրի պաշտոնական ճանաչում, սակայն չի տրամադրում փաստաթղթավորման բացակայության հիմնական խնդրի լուծումը: Դիտարկումները ցույց են տալիս, որ Վրաստանը թույլ է տալիս մինչև 1992 թվականը տրված փաստաթղթերի համար վկայականների կրկնօրինակների ստացում ՊԾԶԳ-ի միջոցով: Սկզբում սա թվում է կենսունակ ճանապարհ:
- Այնուամենայնիվ, ավելի խորը վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ կրիտիկական նշանակություն ունի 1992-1993 թվականների պատերազմի ժամանակ արխիվների զանգվածային ոչնչացման մասին հստակ հիշատակումը: Սա նշանակում է, որ նույնիսկ փաստաթղթերի համար, որոնք տեսականորեն ճանաչված են Վրաստանի օրենսդրությամբ, գործնական հնարավորությունը անհրաժեշտ ապացույց ստանալու համար լրջորեն բարդացված է: «Մերժման վրա ապոստիլը» այս ավելի խոր խնդրի ախտանիշն է. այն ծառայում է որպես Վրաստանի կողմից փաստաթուղթ տրամադրելու անկարողության պաշտոնական ճանաչում, այլ ոչ թե անձի քաղաքացիական կարգավիճակի ապացույցի բացակայության խնդրի լուծում: Սա թվացյալ պարզ վարչական ընթացակարգը վերածում է շատերի համար հաճախակի «անելանելի իրավիճակի»՝ թողնելով նրանց առանց իրենց հիմնական կյանքի իրադարձությունների պաշտոնական ճանաչման: Սրա ավելի լայն հետևանքն այն է, որ հակամարտությունից առաջվա արխիվներից կախվածությունը, որոնք մեծ մասամբ ոչնչացված են, ցույց է տալիս համակարգային բացը տուժած բնակչության քաղաքացիական կարգավիճակի գրանցման կարիքները բավարարելու հարցում՝ հետագայում նրանց մղելով չփաստաթղթավորված գոյության վիճակի և խորացնելով նրանց խոցելիությունը:
- Քաղաքացիական նշանակության փաստերի դատական հաստատում Վրաստանի քաղաքացիական կարգավիճակի ակտերի մասին օրենքը նախատեսում է օկուպացված տարածքներում տեղի ունեցած քաղաքացիական նշանակության փաստերի (օրինակ՝ ծնունդ, մահ կամ կրթության մակարդակ) հաստատման կարևորագույն մեխանիզմ՝ դատական ընթացակարգերի միջոցով: Սա առաջարկում է այլընտրանքային ուղի, երբ փաստաթղթերի վարչական ճանաչումը հնարավոր չէ: Մասնավորապես, հասանելի է ծննդյան և մահվան փաստերի գրանցման պարզեցված ընթացակարգ, որը պահանջում է միայն գրավոր դիմում և անձի ներկայությունը ԶԱԳՍ-ի տարածքային ստորաբաժանում՝ բանավոր լսման համար: Ճանաչված բժշկական հաստատությունից դուրս տեղի ունեցած ծնունդների համար պահանջվում են լրացուցիչ ապացույցներ, ներառյալ հղիության հաստատումը, մոր բնակության վայրը ծննդյան ամսաթվի դրությամբ և ծննդյան ժամանակ ներկա գտնված անձանց կամ լիցենզավորված բժշկի կողմից տրված երդմամբ հաստատված հայտարարություններ: Եթե այդ ապացույցները հասանելի չեն կամ անբավարար են, ծնունդը կարող է գրանցվել միայն իրավասու դատարանի որոշմամբ:
- Թեև դատական կարգը քաղաքացիական նշանակության փաստեր հաստատելու համար գոյություն ունի, ապացույցների նկատմամբ խիստ պահանջները (հատկապես օկուպացված տարածքներում տեղի ունեցող իրադարձությունների համար, որտեղ հաշվառման վարումը խախտված է) և Վրաստանի կողմից վերահսկվող տարածքում ֆիզիկական ներկայության անհրաժեշտությունը զգալի գործնական և ֆինանսական բեռ են դնում անհատների վրա՝ այս ճանապարհը դարձնելով բարդ և հաճախ անհասանելի բնակիչների մեծ մասի համար: Դիտարկումները ցույց են տալիս, որ Վրաստանի քաղաքացիական կացության ակտերի մասին օրենքը թույլ է տալիս դատական կարգով փաստեր հաստատել, և գոյություն ունեն ծննդյան/մահվան գրանցման պարզեցված ընթացակարգեր: Սկզբում սա հուսալի իրավական մեխանիզմ է թվում դե-ֆակտո փաստաթղթերի չճանաչումը հաղթահարելու համար: Այնուամենայնիվ, ավելի խորը վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ այս գործընթացի գործնական կողմը չափազանց բարդ է: Այնպիսի իրադարձությունների համար, ինչպիսին է ծնունդը բժշկական հաստատություններից դուրս, պահանջվում է ընդարձակ փաստաթղթավորում, որը հաճախ չափազանց դժվար է ձեռք բերել հակամարտությունից տուժած տարածքներից, որտեղ վարչական և բժշկական ենթակառուցվածքը լրջորեն խաթարված է: Բացի այդ, Վրաստանի կողմից վերահսկվող տարածքում ֆիզիկական ներկայության պահանջը լսումների կամ փաստաթղթեր ներկայացնելու համար լուրջ խոչընդոտ է՝ պայմանավորված «Օկուպացված տարածքների մասին» օրենքով սահմանված տեղաշարժի խիստ սահմանափակումներով: Սա օրինական իրավունքը վերածում է գործնականում ծանրաբեռնված և հաճախ անհասանելի գործընթացի, հատկապես խոցելի խմբերի համար, որը հաճախ պահանջում է մասնագիտացված իրավաբանական օգնություն: Դրա ավելի լայն հետևանքն այն է, որ դատական ճանապարհը, թեև սկզբունքորեն իրավական հիմք ունի, կարող է ոչ ադեկվատ կերպով հաշվի առնել օկուպացված տարածքներում բնակչության յուրահատուկ իրողություններն ու խոցելիությունը, ինչը հանգեցնում է շատերի համար չփաստաթղթավորված կարգավիճակի պահպանմանը և հավերժացնում նրանց իրավական վակուումը:
- Անքաղաքացիության որոշման կարգը (ԱՈԿ) որպես այլընտրանքային ուղի Վրաստանը 2012 թվականին ներդրել է մասնագիտացված Անքաղաքացիության որոշման կարգը (ԱՈԿ)՝ սահմանելով անքաղաքացի անձի իրավական սահմանումը՝ համապատասխան ՄԱԿ-ի 1954 թվականի կոնվենցիային: Այս կարգը հանգեցնում է անքաղաքացիության հատուկ կարգավիճակի շնորհմանը: Արդարադատության նախարարությանը կից Պետական ծառայությունների զարգացման գործակալությունը (ՊԾԶԳ) հանդիսանում է ԱՈԿ-ի համար լիազոր մարմին: Դիմումի ներկայացման կարգը մշակված է այնպես, որ հասանելի լինի. վճար չկա, օրինական գտնվելու պահանջ չկա (դիմորդներն իրավունք ունեն գտնվել Վրաստանում ընթացակարգի ընթացքում և ստանում են ժամանակավոր անձը հաստատող փաստաթուղթ), և դիմում ներկայացնելու ժամկետային սահմանափակում չկա: Թեև դիմումները պետք է ներկայացվեն վրացերեն լեզվով, թարգմանության օգնությունը հասանելի է: Ճանաչված անքաղաքացի անձինք ստանում են զգալի իրավունքներ, ներառյալ ժամանակավոր բնակության թույլտվություն (սկզբում երեք տարով, երկարաձգվող մինչև 12 տարի, 2023 թվականի գործողությունների ծրագրով նախատեսվում է հնարավոր ավելացում մինչև հինգ տարի) և անձը հաստատող փաստաթուղթ: Տասը տարի անց կարող է տրվել մշտական բնակության թույլտվություն, իսկ բնականացումը հնարավոր է հինգ տարվա բնակությունից հետո: Անքաղաքացիության կարգավիճակի հետ կապված իրավունքները ներառում են ճանապարհորդական փաստաթուղթ, աշխատելու իրավունք, նախնական, միջնակարգ և բարձրագույն կրթություն (թեև առանց բարձրագույն կրթության պետական դրամաշնորհների), առողջապահություն և սոցիալական ապահովություն: Վերապահում. Վրաստանի կողմից 1961 թվականի Անքաղաքացիության կրճատման մասին կոնվենցիայի վավերացումը ներառում է վերապահում, որը պարզաբանում է, որ դրա ուժի մեջ մտնելը չի ենթադրում Ռուսաստանի քաղաքացիության ճանաչում, որը տրամադրվել է Աբխազիայում և Ցխինվալիի մարզում բնակվող մարդկանց: Սա հստակորեն ընդգծում է Վրաստանի հետևողական չճանաչման քաղաքականությունը՝ կապված այդ տարածքներում դե ֆակտո իշխանություններից կամ Ռուսաստանից բխող քաղաքացիության հավակնությունների հետ: Անքաղաքացիության որոշման կարգը (ԱՈԿ) առաջարկում է կարևոր հումանիտար «ապահովագրություն» օկուպացված տարածքներից այն անձանց համար, ովքեր փաստացի անքաղաքացի են՝ նրանց տրամադրելով իրավական կարգավիճակ և դրա հետ կապված իրավունքներ Վրաստանում: Այնուամենայնիվ, սա, ըստ էության, կարգավիճակի շնորհման մեխանիզմ է, այլ ոչ թե փաստաթղթերի ճանաչման մեխանիզմ: Այն վերացնում է չճանաչման հետևանքը (անքաղաքացիությունը), այլ ոչ թե պատճառը (փաստաթղթերի չճանաչումը):коренную причину (բացակայությունը ճանաչված քաղաքացիական փաստաթղթերի իրենց ծագման վայրից): Այն նաև չի լուծում խնդիրը նրանց համար, ովքեր ունեն քաղաքացիություն (օրինակ՝ ռուսական կամ նույնիսկ վրացական՝ ըստ ծագման), բայց չունեն ճանաչված քաղաքացիական փաստաթղթեր օկուպացված տարածքներում տեղի ունեցած կենսական իրադարձությունների համար:
- Դիտարկումները ցույց են տալիս, որ Վրաստանն ունի լավ մշակված ՔԱԸ , որը տրամադրում է ինքնության փաստաթղթեր և իրավունքներ ճանաչված քաղաքացիություն չունեցող անձանց, այդ թվում՝ վիճելի տարածքներից: Սկզբում սա թվում է համապարփակ լուծում չճանաչված տարածքների մարդկանց համար: Սակայն ավելի խորը վերլուծությունը ցույց է տալիս, որ, թեև ՔԱԸ շատ օգտակար է և կենսական հումանիտար գործիք է, այն հատուկ մշակված է քաղաքացիություն չունենալու որոշման համար, այսինքն՝ այն բացահայտում է այն անձանց, ովքեր չեն համարվում որևէ պետության քաղաքացի՝ նրա օրենսդրության համաձայն: Այն չի հաստատում կամ ճանաչում դե-ֆակտո իշխանությունների կողմից տրված քաղաքացիական փաստաթղթերը (օրինակ՝ ծննդյան վկայականները): 1992 թվականից հետո Աբխազիայում ծնված անձի համար, ով չէ քաղաքացիություն չունեցող անձ (օրինակ՝ ունի ռուսական քաղաքացիություն, կամ Վրաստանի կողմից համարվում է Վրաստանի քաղաքացի, բայց չունի վրացական ծննդյան փաստաթղթեր), ՔԱԸ հիմնական մեխանիզմը չէ նրա բնօրինակ ծննդյան վկայականի ճանաչման համար: Փոխարենը, այն առաջարկում է ուղի դեպի կարգավիճակ և նոր փաստաթղթեր (ինքնության քարտ, կացության թույլտվություն, ճանապարհորդական փաստաթուղթ), տրված Վրաստանի կողմից, որը լուծում է նրանց իրավական ինքնության բացակայության խնդիրը, բայց ոչ նրանց քաղաքացիական կարգավիճակի սկզբնական ակտի հիմնական խնդիրը: 1961 թվականի Կոնվենցիայի վերապահումը լրացուցիչ ընդգծում է Վրաստանի կողմից այս տարածքներում ռուսական քաղաքացիության հետևողական չճանաչումը, ինչը բարդացնում է բնակիչների քաղաքացիության կարգավիճակը: Դրա ավելի լայն հետևանքն այն է, որ ԱԿՓ-ն կենսական մարդասիրական գործիք է, բայց այն համապարփակ փոխարինում չէ քաղաքականությանը, որն ուղղված է օկուպացված տարածքներից քաղաքացիական կարգավիճակի ակտերի ճանաչմանը բոլոր բնակիչների համար՝ անկախ նրանց քաղաքացիություն չունենալու կարգավիճակից: Այն ընդգծում է իրավական ինքնության բարդ բնույթը վիճարկվող գոտիներում, որտեղ մարդիկ կարող են քաղաքացիություն չունեցող անձինք չլինել, բայց միևնույն ժամանակ չունենալ ճանաչված քաղաքացիական փաստաթղթեր կյանքի հիմնական իրադարձությունների համար:
- Աղյուսակ 1. Փաստաթղթերի ճանաչման ուղիների և պահանջների համեմատություն
| Ուղի | Քաղաքացիական կարգավիճակի ակտի տեսակ | Բնօրինակը տրամադրած մարմին (եթե կիրառելի է) | Վրաստանի մարմին | Հիմնական պահանջներ | Հիմնական խոչընդոտներ | Արդյունք/Առավելություններ |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Մինչև 1992 թ. փաստաթղթեր (Կրկնօրինակ/Ապոստիլ) | Ծնունդ, Ամուսնություն, Մահ | Վրացական ԽՍՀ (խորհրդային ժամանակաշրջան) | Պետական ծառայությունների զարգացման գործակալություն (ՊԾԶԳ) / ԶԱԳՍ | Փաստաթղթի սեփականատիրոջ ներկայություն/նոտարական վավերացված լիազորագիր; Արխիվներում առկայություն | Հակամարտության ժամանակ արխիվների զանգվածային ոչնչացում; Ֆիզիկական մուտքի դժվարություններ Վրաստան | Վրացական ԽՍՀ բնօրինակ փաստաթղթի ապոստիլավորված կրկնօրինակ; Պաշտոնական մերժում ապոստիլով |
| Դատական կարգով քաղաքացիական նշանակության փաստերի հաստատում | Ծնունդ, Ամուսնություն, Մահ | Դե-ֆակտո իշխանություններ (փաստը ճանաչվում է, ոչ թե փաստաթուղթ) | Դատարաններ; ԱՐԳՈՒ / ԶԱԳՍ | Գրավոր դիմում; Ներկայություն բանավոր լսումներին; Ապացույցներ (օրինակ՝ երդմամբ հաստատված ցուցմունքներ, բժշկական գրառումներ); Դատարանի վճիռ, եթե ապացույցները բավարար չեն | Ապացուցման բարձր բեռ հակամարտության պայմաններում; Տեղաշարժման սահմանափակումներ; Իրավական և ֆինանսական ծախսեր | Քաղաքացիական կարգավիճակի փաստի դատական ճանաչում; Վրաստանի կողմից քաղաքացիական կարգավիճակի ակտի պաշտոնական գրանցում |
| Անքաղաքացիության որոշման ընթացակարգ (ԱՈԸ) | Ինքնություն/Բնակություն/Ճանապարհորդություն (տրամադրվում են նոր վրացական փաստաթղթեր) | Չկա (որոշում է կարգավիճակը, չի ճանաչում գոյություն ունեցող փաստաթղթերը) | ԱՐԳՈՒ (Քաղաքացիության և միգրացիայի ծառայություն) | Գրավոր դիմում վրացերեն լեզվով; Վճարի բացակայություն; Օրինական բնակության պահանջի բացակայություն; Ժամանակավոր սահմանափակումների բացակայություն | Իրազեկության բացակայություն; Կալանքի/արտաքսման վախ; «Անորոշ քաղաքացիություն» կատեգորիայի անբավարար հաշվետվություն; Չի ճանաչում բնօրինակ դե-ֆակտո փաստաթղթերը | Ժամանակավոր/մշտական բնակության թույլտվություն; Անձը հաստատող փաստաթուղթ; Ճանապարհորդական փաստաթուղթ; Իրավունքների հասանելիություն (աշխատանք, կրթություն, առողջապահություն) |